新加坡经济发展模式带给我们的启示

本文通过对新加坡建国以来经济发展历程的研究,从经济发展阶段、决策者和社会民众的隐患意识、健全的法律制度、开放的市场经济等方面出了新加坡经济发展成功的主成因,并通过分析其成功发展的经验,对我国未来经济转型供参考。
关键词经济发展;转型;参考
中图分类号F15 文献标识码A 文章编号11-828X(212)11–2
新加坡是东南亚的一个岛国,始建于1965年,位于马来半岛南端,其南面有新加坡海峡与印尼相望,北面有柔佛海峡与马来西亚紧邻,国土面积714平方公里,人口526万,是世界著名的“花园城市”。 作为昔日一个资源禀赋不高、建国时间不长、人才短缺的袖珍国,为什么能在短短47年的时间里,成为继纽约、伦敦和香港之后的第四大国际金融中心,世界第一大货柜码头、第二大电子工业中心、第三大炼油国,以及人均达到GDP全球第一等经济发展奇迹,是需我们思考和总结的经济现象。日前笔者有幸到新加坡考察培训,通过近距离接触新加坡的社会现状、人文理念、经济结构及发展成果,深深感受到该国经济发展历程浓缩了主经济体发展的必经之路,而各个发展阶段,无论是出于主动转型也好、被动接受也罢,充分反映了经济发展过程的前瞻性、有序性和可行性,其结果无疑是成功的,更是值得中国经济转型认真思考和借鉴的。
一、经济发展的主历程
纵观新加坡建国以来经济发展历程可以概括为五个阶段
第一阶段进口替代期(1959年-1965年),这个阶段该国刚刚被动地从马来西亚宣布独立,外资和商人大量撤退,国内资金高度缺乏,百业待兴,失业率高达14%,原有转口贸易发展模式无法延续。在国内经济即将陷入崩溃的关键时刻,以李光耀为首的新政府审时度势,确立了以工业化为中心的经济发展战略,政府主导投入巨资用于基础设施和公共事业,社会经济状况逐步改善,这个时期蚊香、纺织、电子消费品等成为新加坡的主导产品,成为经济增长的重来源。
第二阶段出口导向期(1966年-197年),这个阶段该国选择了出口型经济的发展战略,大量吸引外资和引进技术,促进资本密集型制造业,重点发展了造船、修船业、炼油厂等产业,这些产业充分发挥了新加坡地处马六甲海峡的战略地位,通过把产业做大、做强,为日后该国发展物流及基础原材料进行了坚实储备。
第三阶段迅速增长期(197年-198年),这个阶段该国大力引进技术密集型产业,注重高劳动生产率,倡科研与经济相结合,主动淘汰蚊香、纺织等粗加工产品,重点发展了电脑、电脑附件,研发、设计、信息技术等科技含量高的产业,第三产业也逐步向专业化、系列化发展,国家制定各项配套措施,在政策上积极扶植。
第四阶段产业升级期(198年-1997年),在历经建国2余年以两位数超高速发展后,由于当时美国等主经济体出现严重衰退,新加坡在1984年-1985年间GDP首次出现1.6%负增长。在此背景下,该国政府确立鼓励和引导企业跳出本国、本土的小圈子,放眼世界、投资海外,将本国打造成为跨国公司公认的国际枢纽。为此,新加坡进一步完善国内法律,与国际接轨,增强开放程度,为吸引国际知名大企业创造条件,这一阶段世界5强及大公司的亚洲区域总部纷纷落户新加坡,对高本国知名度和经济增长发挥重作用。
第五阶段经济转型期(1998年至今),由于亚洲金融危机,世界性电子产品需求大幅下降,加之新加坡劳动力成本上升,许多跨国公司关闭或转移了本地工厂。新加坡政府面对外部环境变化再次深入思考和着手调整经济结构和产业结构,制定了大力发展教育,打造精英经济,将生命科学、制药、环境保护作为未来发展主攻目标,使新加坡能够继续站在世界经济发展前沿。截止211年末,该国人均GDP及国民收入均达到5.1万美元以上,位列世界前列,实现了国强民富的发展目标。
二、新加坡经济发展成功的主原因
新加坡地寡人稀、物产不丰,何以取得如此发展成果?有人认为新加坡位于世界重航线马六甲海峡,占据了发展物流先机;有人认为新加坡国土狭小,船小好调头;也有人认为新加坡为典型的海岛文化、忧患意识强,等等。上述理由固然都存在合理成份,但都不是本质因素,新加坡经济发展成功,既有外在因素,更有其内在动力,可以概括为以下几个方面
1.清晰实用、富有远见的经济发展规划,保证了新加坡经济长期稳定发展。新加坡独立前长期作为马来西亚国的组成部分,缺乏自身发展定位,1965正式建国后对自身未来发展道路前途迷茫。为此,时任政府领导人李光耀向联合国工发组织求援,请求给予国民经济发展指导。联合国派出以温思敏教授为代表的顾问团,出了新加坡未来发展的五点规划即吸引外国投资、建立工业园、经济结构调整、产品结构调整、高起点和大跨度等。当时新加坡政府在权衡利弊的基础上,全面而有效地实施了联合国专家出的建议,并作为该国中长期经济发展纲领。正是这种拿来主义与国内当时情况的有效对接,保证了新加坡迅速渡过建国初期经济即将崩溃的局面,取得了国民经济十余年的快速发展。在国内经济迅速发展的基础上,新加坡政府能够针对外围环境的变化,在温思敏发展模式普遍为其他国家模仿、原有发展模式失去优势的时刻,及时走上了具有自身特色的经济转型之路,在世界经济体系中找到自己的最佳位置。自八十年代初,先后走过生产加工基地、电脑软件服务业、吸引国际性服务公司等重实体发展阶段,22年起实施全方位经济大转型,采取求新、求变、实用主义治国方略,与主经济体强国签订自由贸易协定,以主权财富基金为抓手,积极拓展国际金融市场,形成了“超前的经济政策,灵活的应对策略,实用、有效”的经济发展目标,上述发展战略至今仍是新加坡领先世界经济体的杀手锏。
2.决策者和社会民众的隐患意识决定了新加坡经济发展不敢出现任何懈怠。新加坡是典型的岛国经济,会经常受到外来竞争和侵袭,在自身反哺能力较弱的背景下,唯有不断进取方可生存。李光耀资政曾说过“新加坡从挖矿入厕到住进冷气房的时间还太短,基础还不够牢固,我们的国民不短时新加坡的成功是理所当然、一成不变和一劳永逸。稍有疏忽、失误和差池,三十多年的成功和心血会毁于一旦,新加坡变会在一夜之间被打回原形。”正是决策者和社会民众始终保持隐患意识和清醒头脑,新加坡经济虽然取得令人瞩目的成绩,历任领导者都没有出现好大喜功、不思进取的现象;国民始终保持在夹缝中求生存的意识,行事严谨、谦逊待人;内政外交方面也未受到外来侵害,因此,有学者将忧患意识比作“新加坡的国魂”。3.健全的法律制度为新加坡经济发展高了内在保障。新加坡作为英国14余年的殖民地,比其他亚洲国家更早、更密切接触到欧美国家的商业文明和法制文化,正因为如此,新加坡人内在的关系文化、人情文化在亚洲国家中弱,取而代之的新加坡国民传统的法律意识较为强烈;在市场经济环境下,新加坡人公平、有序、有效竞争意识占尽优势。因此,我们可以发现新加坡人驾车不闯红灯,药店不卖假药,商品销售不敢侵权,即使令人眼花缭乱的理财产品也必须透明详实说明等。法律制度的健全使社会上的公平正义得到保证,社会经济活动可以在健康有序的条件下进行。
4.开放的市场经济为新加坡参与全球化竞争供了优势。新加坡高度奉行市场经济,按照新加坡国立大学客座教授杨建伟的观点,新加坡高度市场化程度可以概括为八个方面不实行金融管制、不设国家外汇管理局、不实行外汇管制、不设物价局、不实行物价管制、不实行发票管制、不实行关税管制、不实行员工最低工资管制等。上述壁垒的撤销使该国经济与周边国家的竞争中占得先机,虽然不实行管制,在某环节的一定时期较少国民收入,但长期分析,可以较少国家和民众、雇主和劳工之间的经济纠纷,增强双方选择空间,高经济运转的活力。
5.全民教育和精英人才保证了新加坡经济决策的可行性和时效性。新加坡劳动力资源历来短缺,正式建国后,该国积极增加国民教育投入,确保适龄儿童接受九年制义务教育,此后根据学习状况和自身意愿进入职业教育或高等教育,保证了未来社会对各级人才的需求,也确保人尽其才,减少资源浪费。
为保证高级领导人和各级管理者的质量和活力,新加坡政府用高薪政策吸引人才,希望把各界精英都吸收到政府担任高级领导人,包括医生、律师、会计、大学教授、企业家、银行家等有能力、品德优秀和诚实的杰出人物等。政府不仅为外来优秀人才创造卓越的工作环境和生活环境,而且政府也清楚地传达给本国民众一个信息未来的竞争就是人才的竞争,新加坡就是千方百计从全世界吸引人才。新加坡政府通过把最优秀的人才吸引到本国委以重任,使他们在各级政府和部门担任重职务,发挥其效用,使得新加坡经济运转和社会活动充满活力和效率。
三、新加坡成功经验对我国经济转型的借鉴
党的十一届三中全会召开前夕,作为中国经济体制改革总设计师的邓小平同志曾经到新加坡进行为期三天的考察,新加坡经济发展的成功经验为邓小平同志在中国实施改革开放政策供了有益的借鉴。今天中国经济总量虽然位列世界第二,但经济发展中的结构性矛盾、转型中的突出问题已逐步成为影响我国经济可持续发展的主障碍。新加坡经济发展各阶段的有益尝试,可为我国未来经济转型供积极的参考。
1.政府应在全面归纳总结我国经济发展中亟待解决薄弱环节的基础上,制定较为科学、有效和稳定的经济发展目标。今后我国应着力解决中央政府与地方政府在经济发展中相互博弈的局面,理清中央与地方权、责、利关系;努力实现速度、结构、效益相协调,投资、消费、出口相协调,人口、资源、环境相协调,经济和社会发展相协调。保证既定经济目标的连续性、稳定性,新加坡政府在经济发展阶段的强势管理,不仅推进了该国经济及早转型,而且为国家和民众积累了大量宝贵的财富。因此,经济转型中,政府介入只有坚持了科学规划、审慎决策和有利全民的原则,是可以取得成功的。
2.优化经济结构,积极推动产业升级换代。优化经济结构,首先大力调整三次产业结构,推动经济增长由主依靠工业带动向三次产业协同带动转变,大力发展资源能源消耗低、环境污染少、经济效益好的高新技术产业,用新技术改造传统产业,加快传统产业优化升级;其次大力发展循环经济,积极开展再生资源回收利用,加强生态保护和环境治理,加快建设资源节约型、环境友好型社会;严格控制对产能过剩行业的投资和贷款,坚决禁止产能过剩行业新上项目。
3.加快收入分配改革,真实让居民分享改革成果。新加坡经济腾飞不仅带来国家财富的迅速增长,更使民众收入步入世界先进行列,国家由此进入社会稳定、国民安居乐业的良性轨道,这是我国未来收入分配改革需积极借鉴的。我国未来收入分配总体方案可以遵循“低、控高、扩中”这条主线,“低”的重点是高农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这四部分低收入工薪劳动者的所得;“控高”主在于调控部分企业高管的偏高过高收入,调控垄断行业的偏高过高收入,调控社会某些群体的偏高过高收入;同时加强规范灰色收入和打击非法收入,促进遏制并扭转收入分配不合理差距;“扩中”就是增加中等收入阶层的比例,形成“枣弧形”收入分配结构,这是社会真正实现稳定、和谐的基础。收入分配改革的最终目标,就是使居民收入增长幅度能够跟上社会财富增长的幅度,真正分享社会经济发展的成果。
4.推进法治建设,坚持依法治国。法治是完善市场经济体制、促进经济又好又快发展的内在求,发展市场经济必然求公权力置于法律框架之下,退出市场经营活动,划定自己的职权范围,并用法律来明确市场主体的产权关系、交换关系和竞争关系。倘若失去有序可预期的环境,大起大落,反复无常,因人而异,就会破坏市场经济的行为规则和基本规律,最终破坏市场经济。法治是加强社会管理、建设和谐社会的根本保障,也是实现公平正义、社会和谐的有力保障。 新加坡虽为普通法系,但始终坚持契约精神,按照市场经济规律求,依法治国,照章办事,保证了社会秩序及经济秩序的稳定。
5.积极实施人才兴国战略,升各级管理者和全民素质。加大政府的教育投入,高大学入学率,加强职业教育与职业培训,努力造就世界一流的管理者和科技领军人才,培养一大批技术创新人才、经营管理人才和高素质的劳动力,集中全社会的智慧促进经济增长方式的转变。新加坡的精英政治虽然具有一定局限性,但正如柳传志所讲“我希望高层是被精英选举出来的,把人民利益放在第一位,又受到人民的监督,推动改革,引导中国”,柳传志的理想如果真成为现实,何尝不是国家之幸、民族之幸、人民之幸呢!
参考文献
1十一届三中全会以来党和国家重文献选编M中央党校出版社.
2新加坡与我国政治发展模式比较J.理论与探索,28(4).
3杨建伟.再思新加坡的成功之道,211,4.
4新加坡政府管理思想J.北京行政学院学报,28(3).